教育這十年 | 專家談
北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教育學(xué)部教授，教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任張志勇：
這10年
義務(wù)教育躍入世界先進行列
改革開放以來，我國教育取得的最偉大的成就之一就是實施了九年義務(wù)教育；黨的十八大以來，義務(wù)教育又取得了跨越式發(fā)展，整體水平逐步躍入世界先進行列。作為義務(wù)教育的決策參與者、實踐推動者和理論研究者，我親自見證了這10年義務(wù)教育的改革、發(fā)展和進步。以下3點，給我留下了特別深刻的印象：
促進公平始終是義務(wù)教育改革發(fā)展的主線。2011年，我國在世界上九個發(fā)展中人口大國中，率先實現(xiàn)了九年義務(wù)教育全面普及，使我國義務(wù)教育站在了鞏固提高普及成果的新的發(fā)展起點上。公平是社會主義教育的本質(zhì)要求。10年來，義務(wù)教育全面落實以人民為中心的教育發(fā)展理念，把促進教育公平放在重中之重的戰(zhàn)略位置。圍繞促進教育公平，國家堅定不移地實施“三大戰(zhàn)略”：一是從整體上，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2895個縣全部實現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；二是從縮小城鄉(xiāng)教育差距上，大力實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，全國義務(wù)教育大班額基本消除，農(nóng)村學(xué)校面貌煥然一新；三是從受教育者群體上，全面實施“控輟保學(xué)”，堅持一個都不能少，全國建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生全部動態(tài)清零，九年義務(wù)教育鞏固率達到95.4%。我國義務(wù)教育開始從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。
落實立德樹人根本任務(wù)始終是義務(wù)教育的靈魂。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“教育最突出的問題是中小學(xué)生太苦太累”“教育，無論學(xué)校教育還是家庭教育，都不能過于注重分數(shù)”“義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負擔(dān)太重，短視化、功利化問題沒有根本解決”。10年來，按照習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，圍繞如何落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展，義務(wù)教育改革不斷深化。一是著力減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)。2014年，教育部出臺《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，教育部等部門出臺“減負三十條”。特別是2021年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，全國義務(wù)教育戰(zhàn)線堅決落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，學(xué)生負擔(dān)得到有效減輕，校外培訓(xùn)亂象得到根本遏制，教育生態(tài)得到修復(fù)。二是構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系。2018年3月18日，習(xí)近平總書記親自主持召開新中國有史以來第一個由黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人主持召開的學(xué)校思想政治理論課教師座談會。2019年、2020年，中央先后就全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育、學(xué)校體育、學(xué)校美育工作出臺意見，各地貫徹落實中央要求，著力加強德育、體育、美育和勞動教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。三是大力推進育人方式轉(zhuǎn)變。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出：“堅持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”，要求融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué)；探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)。2022年，國家出臺新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標準，全面推進課程教學(xué)改革，落實課程核心素養(yǎng)。四是以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向系統(tǒng)構(gòu)建教育質(zhì)量評價體系。教育部出臺《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，各地加強和改進初中學(xué)業(yè)水平考試、實施新中考改革，等等。
建立現(xiàn)代治理體系始終是義務(wù)教育現(xiàn)代化的根本目標。10年來，一是不斷加強黨對義務(wù)教育全面領(lǐng)導(dǎo)。2021年，新修訂的《教育法》將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制建立，為貫徹落實黨的教育方針和黨中央決策部署提供保證。二是全面推進依法治教。新修訂的《教育法》將勞動教育寫入黨的教育方針，為構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系奠定法治基礎(chǔ)。修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，健全未成年人學(xué)校保護體系。實施《中華人民共和國家庭教育促進法》，“家事”升級為重要“國事”。三是釋放義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)活力。教育部等八部門出臺《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力。四是強化教育督導(dǎo)工作。中央出臺《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，推動教育督導(dǎo)“長牙齒”，強力推動義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的法律要求落實落地，等等。
經(jīng)過幾十年艱苦卓絕的奮斗，我國義務(wù)教育實現(xiàn)了入學(xué)機會公平和基本辦學(xué)條件公平的兩次偉大飛躍，現(xiàn)在正在向著公平包容、人人共享的優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育邁進。
義務(wù)教育是造就每個人走向社會、參與社會、享受社會成果、走向共同富裕能力的必由之路。我國義務(wù)教育必須堅持以縮小區(qū)域教育資源配置差距為基礎(chǔ)、以學(xué)?；竟卜?wù)均等化為根基、以優(yōu)質(zhì)教育資源共享為支撐，向全域優(yōu)質(zhì)教育邁進，辦好家門口的每一所學(xué)校，建設(shè)更加公平包容、優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育基本公共服務(wù)新形態(tài)，讓人人享有公平而適合的優(yōu)質(zhì)教育。
國家督學(xué)、北京開放大學(xué)校長褚宏啟：
以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向
持續(xù)提升義務(wù)教育質(zhì)量
持續(xù)提升義務(wù)教育質(zhì)量
在我國整個教育體系中，義務(wù)教育居于重中之重的地位。2011年我國實現(xiàn)了義務(wù)教育全面普及，教育需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，義務(wù)教育走向以提升質(zhì)量為主導(dǎo)的新發(fā)展階段。義務(wù)教育質(zhì)量的提升，一個突出表現(xiàn)是在學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平上。十年來，我國義務(wù)教育立足國情，面向世界，以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量。
21世紀是知識經(jīng)濟、全球化、信息化的時代，科技創(chuàng)新加速，國際競爭加劇。在此背景下，國際組織與許多國家或地區(qū)相繼提出核心素養(yǎng)的框架，掀起了世界范圍內(nèi)的核心素養(yǎng)熱潮，這實質(zhì)上是教育質(zhì)量的升級運動，是國際教育競爭的集中體現(xiàn)。我國積極應(yīng)對21世紀挑戰(zhàn)和國際教育競爭，從2013年起，我國全面開啟學(xué)生核心素養(yǎng)培育的學(xué)術(shù)研究、實踐探索與政策制定等工作。2013年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題委托項目“我國基礎(chǔ)教育階段和高等教育階段學(xué)生核心素養(yǎng)模型研究”立項。從那時起，我們掀起了核心素養(yǎng)的研究熱潮，至今不衰，為政策制定和實踐推進提供了強有力的智力支持。
2014年《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》頒布，要求研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，明確學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，把核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量要求落實到各學(xué)科教學(xué)中。
2016年，中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果發(fā)布，公布了《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》總體框架，把學(xué)生核心素養(yǎng)劃分為6個方面、18個要點。并把學(xué)生核心素養(yǎng)界定為“學(xué)生應(yīng)具備的，能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力”。
2017年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，明確要求培養(yǎng)四種關(guān)鍵能力即認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力。該文件尤其突出了創(chuàng)新能力與合作能力這兩大“超級素養(yǎng)”的重要性。2017年底，教育部發(fā)布《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，要求義務(wù)教育要強化學(xué)生認知、合作、創(chuàng)新等關(guān)鍵能力培養(yǎng)。
2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，要求發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育，強調(diào)“圍繞學(xué)生發(fā)展加強核心素養(yǎng)培養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃大中小學(xué)課程”。這個最高層級的綱領(lǐng)性政策文件為今后核心素養(yǎng)導(dǎo)向的課程與教學(xué)改革確定了方向。
2019年6月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》發(fā)布，要求堅持立德樹人，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求用好評價指揮棒，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)頑瘴痼疾，堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向。為促進義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，并落實這兩個文件，2021年3月教育部發(fā)布《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，強調(diào)“培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力”，義務(wù)教育質(zhì)量評價包括縣域、學(xué)校、學(xué)生三個層面，構(gòu)成完整的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。
2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，全面深入推進“雙減”工作，但“雙減”只是手段，“雙減”的一個重要目的是為了實現(xiàn)文件所提出的工作目標“學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升”，最后也要落實到學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量特別是學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平上。
2022年4月，修訂后的義務(wù)教育課程方案和課程標準發(fā)布。新版課程方案和課程標準要求“著力發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)”，其“核心素養(yǎng)導(dǎo)向”非常鮮明，根據(jù)學(xué)生核心素養(yǎng)的要求，確定了各門課程具體目標，優(yōu)化了課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)，研制了學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，并對考試評價改革提出了相應(yīng)要求。
可以說，新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標準，充分吸收了2012年以來上述所有教育政策文件的精神與精華，尤其是把核心素養(yǎng)的目標要求深化細化落實到每一門課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式、評價考試方式中去，是當前培育學(xué)生核心素養(yǎng)、提升義務(wù)教育質(zhì)量的最佳工具、最好抓手。義務(wù)教育新的方案和標準將在今年秋季開始執(zhí)行，期待在各方共同努力下，通過更好落實核心素養(yǎng)要求，把我國義務(wù)教育質(zhì)量提升到一個新的高度。
