制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中一條就是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，內(nèi)在要求以制度建設(shè)為主線，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”古今中外的歷史充分表明，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，深刻回答新時(shí)代我國(guó)制度建設(shè)堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的重大問(wèn)題，持續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，把改革開放以來(lái)制度探索創(chuàng)新的成果納入系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化的制度體系和治理體系。在新時(shí)代全面深化改革進(jìn)程中，我們堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，重要原因就是通過(guò)全面深化改革推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，“中國(guó)之制”為“中國(guó)之治”提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求。制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的過(guò)程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。要解決前進(jìn)道路上的各種矛盾和問(wèn)題，必須深入到體制機(jī)制層面，解決深層次體制機(jī)制障礙，這就需要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。新征程上，我們要著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題、影響社會(huì)公平正義的熱點(diǎn)問(wèn)題、民生方面的難點(diǎn)問(wèn)題、黨的建設(shè)的突出問(wèn)題、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要不斷健全已有制度，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。因此，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，不斷破除深層次體制機(jī)制障礙，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，讓各方面體制、機(jī)制、制度更好與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)。

不斷提高制度建設(shè)實(shí)際成效。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出300多項(xiàng)重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，覆蓋推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的方方面面。其中，有的是對(duì)過(guò)去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，就要不斷提高制度建設(shè)實(shí)際成效。加強(qiáng)制度建設(shè)，十分重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，就要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)各方面制度有機(jī)銜接、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，從整體上充分展現(xiàn)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)。之所以要堅(jiān)持破立并舉、先立后破，是因?yàn)槿绻f的制度破除了，新的制度還沒(méi)建立起來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)制度真空。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從一個(gè)個(gè)具體的問(wèn)題改起，下足繡花功夫，把各項(xiàng)改革舉措落細(xì)落小落實(shí)，用制度形式把改革成果鞏固下來(lái)。

（作者為武漢紡織大學(xué)教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月04日 13 版）