【財(cái)經(jīng)論語(yǔ)】
統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，是2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明確要求。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放落實(shí)到位；3月20日，習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)又再次對(duì)此予以強(qiáng)調(diào)。這為新時(shí)代新征程全面深化改革和推進(jìn)高水平開放提供了重要的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。
改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不斷完善；對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對(duì)外合作深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。一個(gè)有著14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，走出了一條既符合世界發(fā)展潮流，又適應(yīng)本國(guó)基本國(guó)情的嶄新道路。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革開放持續(xù)向縱深推進(jìn)，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放格局逐步形成。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了重大變化。一方面，改革進(jìn)入深水區(qū)，容易實(shí)施的改革措施大多已完成，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革的復(fù)雜、艱巨程度增強(qiáng)。另一方面，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的背景下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、增長(zhǎng)放緩，國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性增強(qiáng)。
統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、解決發(fā)展難題、激發(fā)社會(huì)活力的必然選擇。一方面，必須以深層次改革為高水平開放提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。即通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、要素高效配置、與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則逐步對(duì)接等途徑，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，消除貿(mào)易投資壁壘，為我國(guó)更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈提供保障。另一方面，必須以高水平開放形成全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升跨境要素流動(dòng)性、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，推動(dòng)我國(guó)在法律法規(guī)、監(jiān)管體系等領(lǐng)域深層次改革的持續(xù)推進(jìn)。
要把統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放落實(shí)到位。首先，要以全局觀念和系統(tǒng)思維進(jìn)行謀劃推進(jìn)。必須進(jìn)一步全面深化改革開放，確保深層次改革和高水平開放舉措服務(wù)于國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。為此，要建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，將統(tǒng)籌目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的具體行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)改革和開放措施能夠高效推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。
其次，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。當(dāng)前，要抓住進(jìn)一步全面深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對(duì)經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以及束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，敢于啃硬骨頭，膽子要大、步子要穩(wěn)、方向要準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
最后，要以高水平對(duì)外開放拓展中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展空間。高水平開放既要立足國(guó)內(nèi)，充分發(fā)揮我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又要用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促安全。一要在繼續(xù)夯實(shí)貨物貿(mào)易領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，鞏固服務(wù)貿(mào)易的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放更高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。積極主動(dòng)參與構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系。二要推動(dòng)高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”并行，提升全球范圍內(nèi)配置資源能力，將我國(guó)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)資本、高端技術(shù)、創(chuàng)新人才的匯聚地。三要積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，盡快形成若干具有全球影響力的開放高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提升區(qū)域輻射和帶動(dòng)力。四要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化理念，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)、品牌、環(huán)境為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。五要堅(jiān)持在新發(fā)展階段的擴(kuò)大開放中維護(hù)安全，構(gòu)建國(guó)際通行、合規(guī)有序的開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，兼顧內(nèi)外開放和國(guó)家安全，增強(qiáng)開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
改革開放越往縱深發(fā)展，矛盾和難關(guān)也越多。越是面對(duì)困難挑戰(zhàn)，越要以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革推動(dòng)擴(kuò)大開放。要把統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放落實(shí)到位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力。
（作者：高凌云，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)研究員）
